自由读 — 十、深圳市福田区皇岗社区创建国家基本公共服务标准化综合试点项目深圳市康达信管理顾问有限公司

1.背景介绍

1.1项目基本情况

皇岗社区地处深圳市核心区域，环境优美、秩序井然、群众文体活动繁荣、餐饮及租赁产业发达，是香港和CBD商圈的后花园。由皇岗村（上围、下围、吉龙、皇岗新村）和11个住宅小区组成，面积约0.82平方公里，社区总人口约57160人。社区公共服务条件成熟且集中度高，以党群服务中心为圆心，周边100米半径范围内分布有社区图书馆、文化休闲娱乐广场、皇岗村锦绣园、皇岗老村、老人之家、社康中心、皇岗小学、皇岗小学附属幼儿园等公共服务机构和设施。作为福田区基本公共服务标准化试点的城中村示范点，皇岗社区针对流动人口多，居民文娱活动需求旺盛的特点，加大对社区内资源的配置和服务的投入，形成优质供给与需求相互促进的良性循环，提供基本公共服务79项，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，推动城中村社区服务治理能力高质量发展，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.2项目的背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确现阶段政府兜底保障的基本公共服务范围与标准，为各级政府履职尽责和人民群众享有相应权利提供重要依据，推进国家治理体系和治理能力现代化。

皇岗社区地处中心城区，是“3+9示范点”中唯一的城中村类型标准化综合试点，启动了“创建国家基本公共服务标准化综合试点项目”。希望牢牢把握城中村这一特色定位，结合皇岗社区人口结构和历史文化背景，提升皇岗社区基本公共服务综合水平，打造花园式、精品化、宜居型城中村，提供城中村优质基本公共服务标准化建设范本，顺利通过国家公共服务标准化试点验收。

2.问题诊断

2.1问题描述

通过康达信公司在福田街道办、党群服务中心与皇岗社区的现场调研，我们认为当前存在几方面的主要问题:

（1）社区居民对国家公共服务标准的信息了解不充分；

（2）社区公共服务资源配置规范还有待标准化；

（3）社区对居民在试点工作中的需求信息缺乏全面掌握；

（4）国家基本服务标准试点成效的评价缺乏客观数据。

2.2咨询需求

通过与福田街道办、社区党群服务中心的交流、沟通，我们得到以下明确需求：

（1）宣传与社区居民相关的国家公共服务标准内容；

（2）建立健全社区特色的公共服务标准；

（3）开展社区居民满意度调查；

（4）建立并完善国家基本公共服务成效数据；

（5）创建试点范本，顺利通过国家公共服务标准综合试点验收。

2.3问题分析

通过对问题的分析，我们得出以下结论：

（1）国家公共服务标准宣传不足。一是九大类标准范围广，内容多，不易短时内消化吸收。

（2）除国家、广东省、深圳市、福田区的相关标准外，皇岗社区还有自身情况下对标准的丰富和差异，这些特色没有专业人员统筹规范；

（3）社区居民的多样性决定了需求不统一，没有现成的模式借鉴进行全员、多维度的满意度调查；

（4）国家公共基本服务标准尚在初步推进阶段，规范的数据标准还没有建立，成效类数据还不完善。

3.解决方案

3.1解决思路

3.1.1服务特色定位：打造花园式、精品化、宜居型城中村

皇岗社区地处中心城区，是“3+9示范点”中唯一的城中村类型标准化综合试点，牢牢把握城中村这一特色定位，结合皇岗社区人口结构和历史文化背景，提升皇岗社区基本公共服务综合水平，打造花园式、精品化、宜居型城中村，提供城中村优质基本公共服务标准化建设范本。

3.1.2服务特色主题：突出建设5分钟100米半径便捷服务生活圈

以社区党群服务中心为圆心，100米半径范围内分布有皇岗小学附属幼儿园、皇岗小学、皇岗中学、社区图书馆、博物馆、皇岗村锦绣园、皇岗老村、全龄康娱乐园、能量补给站、皇岗村老人之家和社康中心等全领域、高质量的公共服务场所设施，以花园式社区、服务型社区、精品化社区三大主题，有机整合文化休闲区、公共服务区、主题活动区，为社区居民提供优质便捷基本公共服务。

3.2服务方案

从锦绣园开始，串联广场大舞台、皇岗肉菜市场、皇岗社区图书馆、社区党群服务中心A区、老人之家，展示9大基本公共服务标准建设及实施现场。

（1）入口落客区

（2）文化休闲娱乐广场

讲解社区基本概况、服务事项落地情况。

（3）皇岗肉菜市场

展示领域：城中村综合治理服务。

（4）皇岗社区图书馆

展示领域：公共文化服务、儿童友好服务。

（5）皇岗社区党群服务中心A区

展示领域：24小时居民便民服务、政务服务、公共法律服务、就业创业服务、深港便民服务点。

（6）皇岗村老人之家

展示领域：社区养老服务、长者服务站、星光老年人之家。

（7）皇岗村锦绣园

展示领域：公共文化服务、教育服务。

（8）皇岗老村

展示领域：展览展示设施开放服务、参观文化遗产服务。

（9）结束

3.3方案实施计划

3.3.1外场及入口布置

在皇岗社区入口落客区布设基本公共服务标准化综合试点立牌，悬挂基本公共服务标识；

3.3.2介绍区布置

在社区广场布设皇岗社区基本公共服务站点展示地图及相关宣传展板，广场大电子屏播放标准化工作成果宣传片视频。

社区党群服务中心门口设可移动电子屏展示社区基本公共服务事项清单及执行参考文件和标准，室内电子屏播放各项服务活动展示幻灯片。

3.3.3展示、服务区布置

（1）在7大展示点悬挂基本公共服务标识或使用带基本公共服务标识的桌牌、铭牌等，墙面悬挂有关服务事项相关文件、标准或制度，并通过展台、展示架等提供皇岗社区标准化经验成果及其他印刷材料。

（2）通过在皇岗肉菜市场体验城中村综合治理服务、在社区图书馆体验公共阅读服务、在老人之家体验多元化养老服务、在皇岗老村体验建筑艺术与民俗风情、在锦绣园体验社区特色深港文化服务、在集中展示区陈列基本公共服务成果等形式营造基本公共服务氛围和标准化应用氛围，实地展示基本公共服务的标准化提供过程和实施保障的具体措施、硬件设施等。

3.3.4连接区布置

流线的连接区包括楼梯、走道、电梯间等，设置清晰明确的参观引导标识，利用连接区的墙体或空地设置试点相关宣传展板或海报。

3.3.5体验

（1）图书馆沉浸式体验

沉浸式体验社区图书馆公共服务场景。一是实地参观服务前台，体验温馨图书咨询和借还书服务；二是参观电子阅览区，体验高速便捷的免费上网服务；三是参观儿童阅读区，体验活泼可爱的儿童阅读氛围；四是参观成人阅读区，体验文明有序的图书阅读氛围。通过标准化制度上墙、儿童活动图片展示，以敞开、阳光的姿态，配合可爱温馨的标识展现社区公共文化服务和儿童友好服务。

（2）社区多元化养老服务体验

通过皇岗村老人之家具体场景体验展示社区多元化养老服务。一是参观老人之家健身室、茶室、书画室、声乐室、棋牌室等休闲场所，展示社区丰富的养老服务设施，体验多姿多彩的老年人颐养服务；二是讲解老人之家日间照料服务、社区长者食堂助餐服务、居家养老服务等标准实施情况，建设社区、小区、居家三级养老服务网络，体现社区全方位、多层次、高质量养老服务。

（3）锦绣园深港友谊体验

实地参观在寸土寸金的中心区深港共建的锦绣园林，展现粤港澳大湾区同根同源、落叶归根的深厚情谊。一是设置入口历史文化讲解区，介绍锦绣园建设历史背景；二是设置园林参观路线，边走边体验中式园林美景，感受社区丰富文化服务；三是参观锦绣园内种植的具有纪念意义的友谊树，体验深港同根同源的深厚情谊，以文化力量助力湾区经济发展，在基层治理中融入地域特色文化。

（4）皇岗老村建筑艺术和民俗风情体验

实地参观皇岗老村保留下来的建筑艺术和民俗风情，回顾社区历史发展，向社区居民提供皇岗历史人文特色的展览展示设施开放服务，推动地域文化的传承与发展。一是介绍皇岗老村发展和维护历史，展示社区不忘初心，积极保护地域文化遗产，做好社区展览展示设施开放服务；二是实地参观遗留房屋建筑和屋内陈设，体验改革开放早期皇岗人民敢为人先的拼搏奋斗精神，通过历史建筑和民俗风情立体化展示，增强社区凝聚力和文化认同感；三是介绍皇岗老村文化场所开放和预约制度，展示社区展览展示设施开放服务标准化落地成果。

3.4特色亮点

皇岗社区曾荣获“全国社区侨务工作明星社区”国家级荣誉称号，以高质量、高标准、便捷化的公共服务提升深港两地居民生活幸福感、获得感，持续增进深港友谊，助力粤港澳大湾区经济文化发展。通过深港便民服务点、锦绣园深港友谊体验、皇岗老村建筑艺术和民俗风情体验和老人之家旧照片回顾展现皇岗村与港澳两地的深厚情谊，以公共文化力量促进基层治理与服务。

4.实施过程

4.1准备工作

发动社区志愿者参与到工作中来，组织国家基本公共服务标准的相关学习。